Звіт про діяльність Головного управління статистики у Київській області у 2009 році
На виконання пункту 8 розділу «Планування діяльності» Регламенту Головного управління статистики у Київській області, затвердженого наказом від 01.10.2008 №206, підготовлено Звіт про діяльність Головного управління статистики у 2009 році.
Державна статистична діяльність проводиться органами державної статистики згідно з Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Держкомстату.
Державна статистична діяльність, що пов’язана із проведенням державних статистичних спостережень та наданням інформаційних послуг, спрямована на збирання, опрацювання, аналіз, поширення, збереження, захист і використання статистичної інформації, забезпечення її достовірності, а також удосконалення статистичної методології, здійснюється на засадах професійної незалежності та самостійності.
Діяльність Головного управління статистики у Київській області (далі Головне управління) у 2009 році була спрямована на посилення взаємодії органів державної статистики з користувачами статистичної інформації, встановлення партнерських взаємовідносин між органами державної статистики та респондентами, підвищення рівня їх довіри, заохочення до участі у державних статистичних спостереженнях, удосконалення процедур збирання та оброблення статистичної інформації, організації державних статистичних спостережень, підвищення якості статистичних даних, модернізацію інформаційних і комунікаційних технологій збирання, оброблення, збереження та поширення статистичних даних, удосконалення організаційної структури і системи управління органів державної статистики.
Державні статистичні спостереження
Головним управлінням у 2009 році з урахуванням періодичності виконано 940 статистичних робіт, у тому числі 40 - обстежень та анкетувань. При цьому оброблено понад 672497,3 тис. звітів респондентів.
Статистична інфраструктура
Станом на 01.01.2010 кількість суб’єктів Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) по Київській області дорівнювала 49458. Протягом 2009 року включено до ЄДРПОУ 2098, вилучено 779 суб’єкти, відкориговані дані про 6380 суб’єктів.
Головним управлінням та його структурними підрозділами у 2009 році було видано 7253 Довідки з ЄДРПОУ. Надано 1053 відповіді на запити, з них 621 - органам державної влади та іншим державним службам.
На підставі даних ЄДРПОУ для структурних підрозділів Головного управління статистики формувались сукупності одиниць статистичних спостережень за галузями статистики.
Протягом року здійснювався постійний обмін інформаційними ресурсами ЄДРПОУ з реєстрами податкової адміністрації, органів Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Держфінмоніторінгу.
Крім того, у січні–червні 2009 року на виконання статей 10, 12, 14 Закону України «Про державну статистику» з метою підвищення якості даних ЄДРПОУ було проведено анкетне обстеження якості даних ЄДРПОУ щодо видів економічної діяльності підприємств.
У рамках ведення національних статистичних класифікацій було затверджено та введено в дію з 1 травня 2009 року наказами Держспоживстандарту України від 27 квітня 2009 р. № 167 та від 25 вересня 2009 року № 342 зміни щодо Класифікації організаційно-правових форм господарювання.
Взаємодія з користувачами статистичної інформації
Зусилля працівників були направлені на посилення взаємодії з користувачами шляхом підвищення рівня доступності статистичної інформації, на подальший розвиток партнерських відносин з респондентами та їх довіри до органів державної статистики, впровадження розробленої Держкомстатом статистичної методології, що відповідає міжнародним стандартам, та модернізації інформаційних та комунікаційних технологій збирання, опрацювання та поширення статистичних даних, розвиток програмно-технічної інфраструктури та інформаційної системи органів державної статистики.
З метою забезпечення оперативності надання статистичної інформації органам виконавчої влади міст та районів та підвищення її якості, у минулому році було запроваджено підготовку експрес-випусків та статистичних бюлетенів безпосередньо працівниками Головного управління.
Для оперативного інформування користувачів органами статистики (з урахуванням користувачів районного рівня) у 2009 році було підготовлено 2775 експрес-випусків різноманітної тематики, 841 статистичний бюлетень (444 на обласному рівні), 98 доповіді (35 на обласному рівні), 32 збірника (32 на обласному рівні).
Особлива увага приділялась Головним управлінням першочерговому наданню статистичної інформації облдержадміністрації, її управлінням і відділам та райдержадміністраціям. Готувались статистичні дані на доручення та запити органів виконавчої влади і місцевого самоврядування. Так, за 2009 рік, крім надання офіційних видань, працівниками Головного управління надано 323 довідки з статистичною інформацією на запити органів державної влади та інших користувачів на обласному рівні та 1507 – на районному.
З метою популяризації статистичної інформації було проведено 93 семінари, наради, круглі столи (106 – районний рівень) з користувачами, підготовлено 334 листів рекламного та роз’яснювального характеру, випущено 53 буклети з коротким оглядом стану окремих галузей економіки та анонсом статистичних видань. Також значний обсяг статистичної інформації розміщувався на офіційному веб-сайті Головного управління у розділах «Статистична інформація» та «Прес (експрес) випуски».
З метою забезпечення гласності і відкритості інформації, більш вільного доступу до неї користувачів усіх рівнів Головне управління щомісячно розміщувало на власному веб-сайті офіційне повідомлення «Про соціально-економічне становище області» та на сторінках газети «Київська правда» прес-випуски різноманітної тематики. У 2009 році було підготовлено 21 повідомлення (12 – на обласному рівні), 247 оприлюднень прес-випусків та інших спеціально підготовлених матеріалів для засобів масової інформації. Проводилось інформування засобів масової інформації у районах і містах з актуальних питань соціально-економічного становища районів шляхом підготовки та надсилання прес-випусків.
Протягом 2009 року спеціалістами органів державної статистики Київської області проведено 332 виступи на радіо та телебаченні. У Головному управлінні статистики відбулась прес-конференція за темою: „Статистика – об’єктивно і достовірно ”.
З метою популяризації статистичних видань, розширення кола користувачів щорічно видається «Каталог статистичних видань Головного управління статистики».
У 2009 році в Головному управлінні постійно поновлювався бібліотечний фонд статистичних видань статистичними щорічниками, збірниками, статистичними бюлетенями, довідниками, аналітичними доповідями як по Київській області, так по Україні в цілому. Крім того, для зручності, всі видання Головного управління користувачі можуть отримати в електронному вигляді.
Організаційна робота та перевірна робота
У 2009 році Головним управлінням з метою підвищення якості статистичної інформації було проведено 148 перевірок достовірності первинних і статистичних даних. Майже всі перевірки були комплексні, тобто достовірність первинних статистичних даних перевірялась за двома та більше галузями статистики. Спільно з іншими уповноваженими на це органами перевірено 104 суб`єкта господарювання. Перевірками було виявлено, що 148 перевірених підприємств припустили перекручення звітних даних. У 2009 році до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу було притягнуто 162 посадові особи. Сума накладених штрафів становила 28,9 тис. грн., стягнутих 26,6 тис. грн.
Постійно проводилась робота з респондентами. З метою підвищення якості заповнення форм державних статистичних спостережень з працівниками підприємств Головним управлінням проведено 425 нарад. На підприємства направлено 4113 листів з питань організації статспостережень, методологічного характеру та оглядових.
Для інформаційного забезпечення респондентів із питань звітування на веб-сайті Головного управління були оприлюднені загальний табель (перелік) та Альбом форм державних статистичних спостережень, інструкції та роз’яснення щодо складання статзвітності, а також інформація щодо термінів та адреси подання звітності, функціонує зворотній зв’язок з респондентами за допомогою розділу «Задати питання».
З метою вдосконалення вивчення інформаційних потреб користувачів, забезпечення доступності, гласності й відкритості статистичної інформації, її джерел та методології складання, визначення міри задоволення користувачів якістю статистичної інформації Головним управлінням було запроваджено опитування користувачів статистичної інформації та відвідувачів веб-сайту Головного управління. Усього було проведено 24 анкетних опитувань, кількість опитаних користувачів становила 266 осіб.
Дворівнева система збирання і оброблення даних
Головним управлінням у 2009 році здійснені заходи щодо переходу до дворівневої системи, зокрема, щодо перерозподілу функціональних повноважень органів статистики районного та обласного рівня в частині інформаційно-аналітичного забезпечення потреб користувачів, а також упорядкування організаційної структури.
Були переглянуті підходи до економічної роботи органів державної статистики області – здійснено зосередження її в Головному управлінні, тобто на обласному рівні.
З метою упорядкування та уніфікації матеріалів, які надаються територіальними підрозділами статистики місцевим органам влади, Головним управлінням запроваджено підготовку окремих експрес-випусків за конкретними містами та районами.
Головним управлінням у зв’язку із переходом на дворівневу систему і у подальшому планується низка заходів щодо вдосконалення процедур збирання та поширення статистичної інформації з перерозподілом чисельності працівників на районному та обласному рівні.
Організація роботи зі зверненнями громадян
У Головному управлінні діловодство та робота зі зверненнями громадян ведеться відповідно до Інструкції з діловодства у Головному управлінні статистики у Київській області від 18.05.05 №60 та Інструкції з діловодства за зверненнями громадян від 12.07.04 №60.
У 2009 році до відділу документального забезпечення та контролю виконання надійшло 9678 документів. Вихідних документів зареєстровано та відправлено – 5452, з них простою поштою надіслано 5357, на замовлення – 95.
У 2009 році загальна кількість зареєстрованих документів складала 8318, у тому числі вхідних – 1954, вихідних – 6354.
З визначенням терміну виконання надійшло 27 документів (за 2008 рік – 19), у тому числі 3 депутатських запита.
За 2009 рік всі контрольні документи (за виключенням перехідних) виконані у визначені терміни та зняті з контролю.
У 2009 році Головним управлінням видано 240 наказів з основної діяльності (у 2008 році – 292).
На виконання Закону України “Про звернення громадян”, Указу Президента України від 07.02.2008 №109/2008 “Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування” Головне управління здійснює певну роботу зі зверненнями громадян та з удосконалення практики розгляду та аналізу звернень громадян.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 №338 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України”, наказу Держкомстату від 25.12.2008 №524 “Про внесення змін до інструкції з діловодства у центральному апараті Держкомстату України”, затвердженої наказом Держкомстату від 19.01.2005 №31 (зі змінами), підготовлені зміни до Інструкції з діловодства у Головному управлінні статистики у Київській області стосовно розгляду запитів та звернень народних депутатів України і затверджені наказом від 31.03.2009 №33.
На веб-сайті Головного управління у зв’язку з кадровими змінами поновився графік особистого прийому громадян та був розміщений Порядок організації та проведення особистого прийому громадян керівництвом Головного управління.
За 2009 рік до органів державної статистики Київської області надійшло 599 поштових звернень громадян (за 2008 рік – 686, за 2007 рік – 487). Крім того, на особистий прийом до керівництва Головного управління та територіальних підрозділів статистики звернулось 477 громадян (за 2008 рік – 632, за 2007 рік – 410). У зверненнях громадян порушено 287 питань різного характеру (за 2008 рік – 497, за 2007 рік – 278).
Загальна кількість звернень у порівнянні з 2008 роком зменшилась на 12,6%, з 2007 роком збільшилась у 23,0 раза. Основними питаннями, з якими громадяни звертались на особистий прийом, були: отримання довідок про стаж роботи, реорганізацію Головного управління та підтвердження стажу роботи, одержання довідок про середньомісячну заробітну плату для перерахунку пенсії. Серед інших були інформаційні запити щодо індексів інфляції, реалізаційних цін на деякі продовольчі товари, середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності, даних з держреєстру.
Усі звернення зареєстровані в журналах реєстрації обліку скарг, заяв та листів громадян і розглянуті у відповідності до визначених законодавством термінів їх розгляду. Надані роз’яснення, вжиті відповідні заходи, внаслідок чого повторних звернень за 2009 рік не надходило.
Організаційна структури органів державної статистики. Система управління персоналом, підготовки та навчання кадрів
Робота з кадрами в органах державної статистики Київської області здійснювалась відповідно до затвердженого начальником Головного управління плану роботи з кадрами на 2009 рік, що включав заходи щодо виконання Законів України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією», Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки, Комплексної програми підготовки державних службовців, а також відповідних актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Головдерслужби, Держкомстату України, інших нормативно-правових документів з питань кадрової роботи та державної служби.
Склад працівників органів державної статистики
Структура Головного управління складається з апарату та районного (міського) рівня.
Апарат станом на 01.01.2010 року, складається з керівництва, десяти управлінь, чотирьох самостійних відділів та двох секторів. Районний (міський) рівень складається з 9 управлінь та 18 відділів статистики, з числа відділів, два – у містах та 16 – у районах області.
Впродовж 2009 року змін у структурі Головного управління не було.
Штатним розписом станом на 01.01.2010 року передбачено 494 посади, з яких 420 посад державних службовців.
Фактична чисельність працівників по Головному управлінню становила 480 осіб, з них державних службовців – 405 (у тому числі 180 по апарату та 225 у районних (міських) підрозділах). Серед державних службовців органів статистики Київської області переважають жінки - 92 %.
Повну вищу освіту мають 260 осіб, або 54,2% загальної кількості працівників (у 2008 році цей показник становив 51,4%), неповну та базову вищу мають 198 працівників, або 41,3% (у 2008 році відповідно 44,6%).
Показник плинності кадрів у 2009 році серед працівників Головного управління в цілому становив 6,3% (в апараті 9,7%, а в районних (міських) підрозділах 3,7%), що в апараті на 13,2% менше, ніж за 2008 рік, в районних (міських) підрозділах відповідно на 4,8%.
При цьому у 2009 році в категорії керівників він складає 6,7%, в категорії спеціалістів (державних службовців) 8,5% (за 2008 рік – відповідно 2% та 26,6%).
Прийняття на посади державних службовців та її проходження відбувається з дотриманням вимог чинного Закону України “Про державну службу”: на конкурсній основі, з кадрового резерву для державної служби, за результатами стажування.
На конкурсній основі у 2009 році на державну службу до Головного управління прийнято 38 осіб, у тому числі на посади в апараті – 25 (з них 15 з випробувальним терміном); одна особа прийнята за результатами стажування, у районних (міських) підрозділах – 14 осіб за результатами конкурсу; в цілому з числа прийнятих 14 осіб мали статус державного службовця.
З числа прийнятих у 2009 році 59% становить молодь до 30 років (16 осіб в апараті і 10 у районних (міських) підрозділах).
Звільнені з державної служби у Головному управлінні (в цілому) впродовж року 31 державний службовець, з них 14 керівників та 17 спеціалістів, при цьому 16 з них, або 51,6% усіх звільнених, припинили роботу у зв’язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі. За власним бажанням вибуло 15 державних службовців, з них 4 керівники.
Звільнених з посад на підставі рішення суду – немає.
У цілому на 420 штатних посад (117 керівники та 303 спеціалісти) до резерву зараховано 359 осіб, у т.ч. 229 – на керівні посади, 130 на посади спеціалістів. Державні службовці складають 94,9% загальної кількості резервістів. У більшості це працівники органів державної статистики, незначна частина залучена з числа працівників інших органів державної влади.
З числа резервістів 65,5% мають повну вищу освіту (66,1% на 01.01.2009). В розподілі за віком: 31,8% резервістів до 30 років, 25,9% від 30 до 40 років, 34,5% від 40 до 50 (чоловіки до 55) років, 7,8% старші 50 (чоловіки 55) років.
Робота щодо запобігання корупційним проявам та дотримання чинного законодавства
На виконання статті 13 Закону України „Про державну службу”, статті 6 Закону України „Про боротьбу з корупцією” та відповідно до вимог „ Методичних рекомендацій з питань запобігання та протидії корупції”, затверджених наказом Головдержслужби України від 26.12.2007 №337, кадровою службою приділяється постійна увага здійсненню антикорупційних процедур при прийнятті та проходженні державної служби в органах державної статистики Київської області.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 № 828 „Про заходи щодо підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань боротьби з корупцією” в звітному періоді Головним управлінням проводилися організаційні заходи. У результаті проведеної організаційної роботи декларації про доходи, зобов`язання фінансового характеру та майновий стан щодо себе і членів своїх сімей за 2008 рік подали 100% державних службовців органів державної статистики Київської області.
Окрім цього, на веб–сайті представлені матеріали антикорупційної тематики: План заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” в органах державної статистики Київської області на 2010 рік, аналітична інформація про виконання вимог Закону України „Про боротьбу з корупцією” в Головному управлінні та список відповідальних посадових осіб Головного управління, на яких покладено обов`язки з організації роботи щодо запобігання проявам корупції.
Серед працівників Головного управління у 2009 році корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією, відсутні.
Осіб, щодо яких прийнято рішення суду про заборону займати посади в державних органах та їх апараті протягом трьох років з дня їх звільнення – немає.
Підготовка та навчання кадрів
В рамках співпраці з Державною академією статистики обліку та аудиту Держкомстату України у 2009/10 навчальному році направлені на навчання з метою набуття профільної спеціальності на базі повної вищої освіти 5 державних службовців (з них: 1 – шостої категорії та 4 – сьомої категорії посад), для одержання базової вищої освіти на базі технікуму економічного спрямування – 2 держслужбовці (шостої категорії посад). Крім того, продовжують навчання з метою набуття профільної спеціальності на базі повної вищої освіти 4 державних службовці (з них 2 – керівника п’ятої та 2 шостої категорій посад держслужбовців).
Закінчили навчання в Державній академії статистики обліку та аудиту Держкомстату України та здобули базову вищу економічну освіту у 2009 році 4 державних службовці, повну вищу економічну – 1.
З метою запобігання проявам корупції впродовж року проводились тематичні постійно діючі семінари: з питань державної служби, вимог законів України: “Про боротьбу з корупцією”, “Про державну службу”, “Про державну статистику”, був проведений тематичний короткотерміновий семінар “Дисциплінарні стягнення. Порядок проведення службових розслідувань” для державних службовців, у тому числі для зарахованих до кадрового резерву для державної служби.
Шість працівників апарату навчаються в Київському національному економічному університеті за спеціальністю “державна служба” на здобуття ступеня магістра з державного управління (2 керівники та 4 спеціалісти), крім того, 1 особа з числа керівників апарату закінчила КНЕУ та отримала диплом магістра з державної служби.
Впродовж року поліпшило свій освітній рівень 18 осіб (14 в апараті та 4 в районах, які здобули базову вищу та повну вищу економічну освіту. Крім того, 6 працівників районного рівня та 5 працівників апарату на базі вищої освіти продовжують навчання в Державній академії статистики, обліку та аудиту Держкомстату України з метою набуття профільної спеціальності, ще 6 працівників апарату навчаються в Київському національному економічному університеті за спеціальністю “державна служба” на здобуття ступеня магістра з державного управління.
Протягом 2009 року в структурних підрозділах обласного рівня проходили виробничу та переддипломну практику 31 студент навчальних закладів різного рівня акредитації.
За багаторічну сумлінну працю впродовж понад 30 років, особистий внесок у розвиток державної статистики та з нагоди 55-річчя від дня народження нагороджено нагрудним знаком “За сумлінну працю в органах державної статистики” ІІІ ступеня - 4 державні службовці.
За високі досягнення при виконанні завдань, покладених на органи державної статистики, було відзначено: Почесною Грамотою та Подякою Держкомстату України – 4 особи.
Грамотами Головного управління, з виплатою додаткової премії, нагороджені 16 державних службовців, 1 робітник апарату, 7 державних службовців районного (міського) рівня.
Модернізація інформаційних і комунікаційних технологій
Розроблення та запровадження технології збирання статистичної звітності від респондентів з використанням Інтернету та електронного цифрового підпису
Для забезпечення виконання наказу Держкомстату України від 25.02.2009р. № 69 «Про проведення пілотного проекту зі збирання й обробки звітності в електронній формі» відповідним наказом Головного управління від 12.03.2009р. № 40 було затверджено План заходів та склад робочої групи щодо проведення вищеназваного проекту в органах статистики області.
Виконання плану заходів щодо проведення пілотного проекту зі збирання й обробки звітності в електронній формі проходило відповідно до встановлених термінів.
Робочою групою Головного упрвління здійснювався постійний моніторинг виконання заходів; регулярно проводились засідання, на яких розглядалися поточні питання щодо проведення пілотного проекту; зауваження та пропозиції членів робочої групи обговорювались на спільних нарадах або оперативно направлялись іншим учасникам проекту (ГМУС у м.Києві, розробнику програмного забезпечення «Бест-звіт» та оператору електронної звітності «ЕІC»).
Пілотний проект здійснювався в умовах паралельного забезпечення своєчасного виконання поточних завдань, визначених планом державних статистичних спостережень.
На початковому етапі проведення пілотного проекту (березень) у Головному управлінні було організовано роботи з інсталяції спеціалізованого програмного забезпечення та отримання електронних цифрових підписів; вивчення Порядку подання звітності в електронній формі, навчання відповідальних виконавців галузевих управлінь (відділів) статистики та перевірки у тестовому режимі процесу формування та контролю звітності в електронному вигляді на рівні респондента.
На другому етапі, по мірі доопрацьовання діючих комплексів електронної обробки інформації в частині забезпечення завантаження даних звітності в електронному вигляді та готовності ПЗ для респондентів, інформація щодо проведення органами статистики пілотного проекту зі збирання звітності в електронній формі, порядку подання та переліку форм була розміщена та оперативно оновлювалась на офіційному веб-сайті Головного упрвління, а також на дошках оголошень органів статистики у районах та містах.
Удосконалення системи управління органів державної статистики.
Запровадження в органах державної статистики системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001
На виконання Плану-графіка розроблення системи управління якістю в територіальних органах державної статистики, затвердженого наказом Держкомстату від 07.05.2009 №154, було визначено головного уповноваженого представника керівництва Головного управління з питань запровадження та забезпечення функціонування системи управління якістю; розроблено схему організаційної структури, перелік послуг, що надаються Головним управлінням, та користувачів статистичної інформації; до Держкомстату надіслані пропозиції до переліку процесів системи управління якістю та матриця відповідальності Головного управління. Протягом 2009 року здійснювалось функціональне обстеження, головною метою якого було уточнення функцій та положень структурних відділів, удосконалення організаційної структури та підвищення ефективності управлінської діяльності Головного управління.
